O que é a Parceria Público-Privada (PPP)?
Parceria Público-Privada ou PPP é um modelo onde o governo e investidores privados, empreiteiros ou empresas entram em uma colaboração para realizar um projeto de projeto público de obras, em que as recompensas são compartilhadas entre ambas as partes em uma proporção pré-decidida dependendo do riscos e responsabilidades assumidos por cada um deles.
Na maioria das vezes, essas parcerias são fechadas para projetos maiores, como viadutos ou estradas com pedágio, etc. No entanto, às vezes, essas parcerias também podem ser um resultado para fins não lucrativos.
Tipos de acordos de parceria público-privada (PPP)
Embora não haja uma definição estrita de PPP de parceria público-privada e a natureza da colaboração varie de país para país, o Banco Mundial criou um amplo sistema de categorização, dependendo do grau de compartilhamento de risco entre os parceiros. Essa categorização ampla fornece um conjunto de amostra de vários tipos de contratos que podem se enquadrar em PPP de parceria público-privada.
# 1 - Reestruturação de serviços públicos, corporatização e descentralização
Os primeiros tipos de parcerias público-privadas são o principal objetivo do governo para melhorar o desempenho da entidade de serviço público. Não envolve a venda de nenhuma participação do governo, e o parceiro privado está envolvido apenas em trazer eficiência à operação do serviço. Por exemplo, muitos aeroportos na Índia foram recentemente entregues a jogadores privados para administrar as operações; no entanto, a Autoridade Aeroportuária da Índia não vendeu nenhuma participação a nenhum jogador privado.
# 2 - Obras Civis e Contratos de Serviços
Este acordo envolve a aquisição de contratos de bens que atendam aos padrões estabelecidos pela autoridade governamental ou os contratos de reparos ou serviços para inspeção e teste de projetos de obras públicas e assim por diante. É mais um processo de licitação ou licitação em que vários jogadores privados participam, e a melhor oferta é adjudicada ao contrato. É comum para indústrias de defesa ou saúde, entre outras.
# 3 - Contratos de gestão e operação
Trata-se, na sua maioria, de contratos de curto prazo (2 a 5 anos), nos quais um participante privado está envolvido em um sistema baseado em uma taxa fixa para realizar certas tarefas que se enquadram na categoria de gestão ou operação de um projeto público. Não envolve transferência de ativos e geralmente é realizado para testar atores privados antes da privatização total ser realizada, de modo a analisar a diferença no desempenho e chegar a uma conclusão se a privatização é ou não uma resposta para a situação que precisa ser melhorada.
# 4 - Locações / Affermage
- No leasing, o financiamento não está sob o controle do player privado, mas a operação e manutenção estão. O financiamento é do governo e, portanto, por meio da arrecadação de impostos. Não permite uma taxa fixa para o jogador privado como no acordo anterior. As receitas geradas quando os consumidores consomem os serviços são repartidas entre o governo e o privado, de acordo com a relação decidida entre eles.
- Como isso faz com que o jogador privado tenha maiores riscos, eles têm maior autonomia. Às vezes, o aluguel do governo é fixo, então o risco da cobrança aumenta para o jogador privado, porque essa é a fonte de onde eles pagam o governo; portanto, o preço está nas mãos do jogador privado. Além disso, o contrato é de longo prazo (8-15 anos)
Geralmente, o setor de energia e energia usa esta forma de PPP de parceria público-privada
# 5 - Concessões, construção-operação-transferência (BOT), projeto-construção-operação (DBO)
- São de natureza de longo prazo e dão ao operador privado a liberdade de investimento ou obtenção de financiamento. Portanto, maior autonomia em relação aos arrendamentos. A propriedade ainda é do governo e, portanto, os acordos de BOOT estão fora do escopo aqui, uma vez que se expandem para construir sua própria operação e transferência.
- Esses contratos são populares na indústria da construção. Nas concessões, o fluxo de receita do player privado é vinculado ao consumidor, enquanto no BOT a receita é da autoridade.
- No DBO, porém, o financiamento também está nas mãos da autoridade; entretanto, antes da transferência, o participante privado precisa atingir um certo nível de produção para provar à autoridade da viabilidade do projeto e, portanto, o risco financeiro é bastante alto.
# 6 - Joint Ventures e Desinvestimento Parcial de Ativos Públicos Desinvestimento Total
Neste, uma nova empresa é estabelecida. Também pode ser na forma de parceria. Aqui, todos os jogadores têm o mesmo conjunto de responsabilidades e o mesmo conjunto de riscos a suportar; no entanto, o grau varia com base na proporção de recompensa. Cada jogador tem algum nível de propriedade no projeto e uma proporção de participação nos lucros. Às vezes, o governo mantém um certo grau de controle sobre si mesmo para evitar a exploração excessiva dos agentes privados; no entanto, há uma participação na propriedade para todos os jogadores.
# 7 - Desinvestimento total
Aqui, os últimos tipos de PPP de parceria público-privada terminam de uma forma porque isso leva à transferência completa de controle e propriedade para participantes privados. Pode haver duas maneiras de se conseguir isso: o governo vende ações ou os ativos do projeto em questão. No entanto, no período de transição, o governo ainda pode operar o projeto até o momento em que o ator privado chegar a um acordo e pegar o jeito.
Exemplos de parceria público-privada (PPP)
- Um estudo de caso publicado de concessionárias de água em Monogaz, 1977, Venezuela, se enquadra na categoria Contratos de Gerenciamento e Operação. No qual o contrato de gestão foi firmado para melhores esforços de faturamento e cobrança para reavivar a entrada de caixa e reduzir a necessidade de fundos do governo central. A descentralização transferiu o poder do centro para os municípios, que concederam contratos a atores privados. O formato da parceria público-privada PPP era um contrato de gestão.
- As reformas hídricas chilenas no final dos anos 1900 são outro exemplo de PPP de parceria público-privada. Este setor envolveu problemas de subsídios pesados e, portanto, exigiu várias reformas para torná-lo um setor lucrativo, mas sustentável. Durante um período de 1977 a 2004, as reformas passaram por um ciclo completo de acordos de PPP envolvendo a descentralização e a criação de várias propriedades regionais, seguidas por concessões e acordos BOT e, finalmente, a abertura do setor à propriedade privada, levando a uma alienação total. Essas reformas foram impulsionadas principalmente por uma estratégia de preços apropriada em cada fase, que atraiu os jogadores certos no momento certo.
Além desses, existem vários outros exemplos, como o primeiro trem privado da Índia 'Tejas Express', Mumbai e Delhi Metro, Dulles greenways, EUA, Orange County's State Route 91 Express Lanes, EUA.
Vantagens da parceria público-privada
- Aumento da eficiência - Com o envolvimento privado, a motivação do lucro impulsiona a eficiência e, se o contrato for de curto prazo, a competição é outro fator, pois o desempenho se torna uma chave na renovação do contrato
- Compartilhamento de tecnologia - Quando o player privado entra, ele traz sua tecnologia inovadora, que agrega o avanço tecnológico ao poder público e mantém a infraestrutura de ponta.
- Sustentabilidade - Parceria público-privada PPP é uma boa rota de saída para os setores fortemente subsidiados. Ajuda a tornar os setores autossustentáveis, como é o caso do setor hídrico chileno.
Desvantagens da parceria público-privada
- Apoiar - a maior parte dos gastos do governo visa melhorar os padrões de vida das pessoas e, às vezes, o lucro não é o principal incentivo. No caso de um PPP prematuro ou um PPP dar errado, as pessoas podem sofrer porque os jogadores privados podem não colocar a necessidade das pessoas em primeiro lugar
- Inflação - Quando se trata de alienação total, o governo perde o controle sobre os preços, o que pode levar a aumentos excessivos nos preços e pode impedir um grande segmento de consumidores de se beneficiar.
- Perda de tempo e esforço - Houve casos fracassados de PPP em que os governos foram forçados a nacionalizar empresas privadas e intervir para estabilizar as economias.
Conclusão
- Parceria público-privada PPP tem suas vantagens e desvantagens, e escolher o modelo certo é de extrema importância para o sucesso de qualquer projeto. Às vezes, a falta de autonomia do ator privado pode causar atrasos desnecessários, enquanto em outras ocasiões, o excesso de liberdade pode tornar os projetos insustentáveis.
- A privatização gradual é aconselhável, pois pode levantar vários problemas diferentes que precisam ser resolvidos antes de uma alienação total, porque a necessidade e o estado das diferentes economias variam.
